4.2 目标1：建立智慧中国空间数据基础设施政策法规框架

当前，欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等经济共同体和国家十分重视SDI立法工作，专门针对SDI建设制定了完善的法律法规保障体系。如欧盟的INSPIRE法规(2007/2/EC)包含了元数据、数据标准、监测和报告、数据共享、网络服务等五方面，迄今还在不断地更新和完善[3]。在我国，以《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）为核心，包括四部行政法规、三十五部地方法规、六部部门规章、近百部地方政府规章的测绘地理信息法律体系，对基础测绘、地图管理、测量标志保护、测绘成果管理进行了规范。

尽管数字中国地理空间框架建设工作已逾十年，然而其建设和应用工作主要通过指导文件方式下发，如《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》《关于开展数字城市地理空间框架建设试点工作的通知》《关于全面加强数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知》等。作为面向政府、企业和公众提供空间信息服务的基础性设施，目前还没有一部专门的部门规章保障其财政经费支持、组织管理、数据共享和应用服务。因此，在构建智慧中国的新形势下，亟需启动对智慧中国空间数据基础设施法规框架的论证和研究工作，通过立法手段保障中国SDI的可持续发展。

智慧中国空间数据基础设施政策法规框架包含以下层面：①通过修订《测绘法》，明确中国空间数据基础设施的建设目标和作用、国家测绘地理信息局和相关部委的责任、以及持续投入的经费保障；②由国家测绘地理信息局和相关部委联合制定专门的中国SDI行政法规，基于空间数据“一次创建、多次重用”的原则，规定中国SDI的组织结构、经费保障、数据访问、数据重用和共享、定期报告和监测等方面的内容，为SDI的长期维护与不断完善提供支持；③地方政府根据《测绘法》和行政法规等上位法，结合本地实际情况制定SDI地方法规。

政策法规框架需要重点解决以下问题：①数据保密规定和开放共享需求的矛盾问题，在不违背现有保密规定基础上，尽可能扩展数据开放共享的范畴；②政府信息共享不足与重复性建设问题，通过法律法规强制规定相关部门必须共享、不得重复建设的基础数据内容，减少信息孤岛；③SDI与电子政务、大数据、智慧城市等政府信息化战略的结合问题，在法规中制定SDI与电子政务、大数据、智慧城市紧密结合的战略，规定SDI提供的空间数据应当作为电子政务和公共管理的信息基础。

4.3 目标2：提高组织管理和合作水平

国家SDI的建设和应用离不开社会各界广泛的参与和合作。在欧洲，根据SDI法律规定，国家SDI由环保部负责，国家制图机构具体承担，并成立了专门的协调委员会，负责SDI的建设和应用协调。协调委员会的成员包括国家制图机构、相关部委、地方政府、地方政府协会和技术专家等；丹麦等国家还建立了行业协会观察制度，由协会观察SDI协调委员会的工作情况，并面向环保部提交SDI运行建议。行业协会成员包括研究机构、企业、政府、兴趣爱好者等，行业协会观察制度保障了SDI的广泛参与。

中国SDI的建设包括国家、省、地市等层级，由国家测绘地理信息局及省、市测绘地理信息主管部门牵头开展技术实施和综合协调。为了提升组织管理，促进广泛合作，课题组提出了如图2所示的组织结构建议。①建立决策层、管理层、建议层、实施层四级协调机构，通过成立专门的SDI决策和协调委员会，相关部委直接参与到空间数据共享、应用、财政支持等事务的决策和管理工作中，减少部门之间条块分割的情况，提高对国家SDI建设、运营和维护的综合协调和组织管理能力；②在国家SDI协调委员会内设专门的管理机构，负责SDI的日常管理和协调；③设立技术、政策、宣传、推广工作组，负责提供专业建议和提案；④在实施层面，加强部委之间、中央/地方、政府/企业、政府/高校等广泛合作联系。

图2 中国SDI组织结构建议Fig. 2 The recommended SDI governance framework for China

4.4 目标3：确保可持续的财政支持

可持续财政支持是SDI建设和改善的关键性前提条件之一[8]。国家SDI的财政模型主要包括开放存取（open access）、成本回收（cost recovery）和公私合作（public private partnership）三种模式。其中，开放存取模型通过公共财政经费实现地理信息数据的收集和创建；成本回收模型通过销售数据以获得相关经费支持；公私合作则是采用公共部门和民营部门在SDI建设和运营中相互合作的模式。由于三种财政模型各有优劣，目前，欧洲和美国的SDI建设采用了多种财政模型结合的方式。如在英国，其国家SDI建设主要采用公共财政投资的开放存取模式，避免了数据版权、使用限制等问题，使空间数据能够最大程度地面向政府、企业和公众开放；地方SDI由于数据比例尺大、精度高，则采用了成本回收和公私合营结合的模式，通过引入社会资金，保证对地方SDI的持续投入。

文章来源：《智慧中国》 网址: http://www.zhzgzzs.cn/qikandaodu/2020/0814/645.html