目前，中国SDI建设运维主要来自各级财政专项投资。根据调查问卷，74%反馈者认为中国SDI的财政应当同时来源于政府和市场，从一个侧面反映了市场对SDI的参与需求。为建立可持续的财政模型，课题组建议包括：①在国家层面，建立起多渠道投资的开放存取财政模型。通过法规保障NSDI每年的常规投入，并强制要求政府部门应用SDI数据和服务，不得重复建设；推进在一些国家重要信息化项目中对SDI的应用，如国家不动产登记、地名普查、人口普查、经济普查等，通过应用从这些主导部门中获取经费支持；基于公共财政建立的地理空间数据，在不违反保密规定前提下，应当尽可能减少版权、价格等限制，更好地面向企业和公共开放。②在地方（省、地级市、县）层面，考虑到各地财政和经济发展程度的差异性，应当在现有公共财政投资基础上探索更多的公私合作机制。目前，基础测绘经费保障了大部分地区小比例尺基础地理自信息数据生产建库，但大比例尺数据需要相关有实力的私营公司的参与，以减少对当地财政的压力。③最后，财政经费不应当仅仅用于数据获取、软硬件采购建设工作，还应当加强能力建设和宣传沟通的经费投入，以提升社会对SDI的认识和接受程度。

4.5 目标4：建立开放、标准、可靠的空间数据服务

数据质量问题是国际上SDI建设的共同问题之一。根据Loenen等的同心圆环模型[15]，课题组建立了SDI数据评价体系见表3，将SDI数据质量从外到内划分为可知(可识别、可找到)、可得（可获取、费用可承担）、可用（干净、可靠、可管）3个同心圈层。为了建立开放、标准、可靠的空间数据服务，课题组建议包括：①建立空间数据服务定期评估和报告机制，定期在网络上发布空间数据服务报告，推进空间数据及服务的评估和改善。②在不违背法律法规前提下，尽量加强空间数据服务的开放性，提供数据下载功能。③推进专题空间数据标准建立和共享服务。

表3 中国SDI数据评价体系建议Tab.3 The recommended data and service assessment framework of Chinese SDI指标 建议A 数据可知A.1 SDI门户 SDI门户（天地图）应提供元数据及数据搜索、浏览及下载服务A.2 搜索 SDI提供的数据和服务能够被其他通用搜索引擎检索A.3 国际化 提供中英文B 数据可得加强数据开放，减少公共信息数据对保密、版权方面的政策限制加强对专题数据的共享与开放B.2 物理层面 数据能够通过SDI门户直接下载B.3 经费层面 收费数据的价格对于普通用户来说应当可以承担C 数据可用C.1 元数据 每个数据集都包括标准化、正确的元数据C.2 可管理 每个数据集都是结构化、机器可识别，且最好是公有格式C.3 完整性 数据集覆盖率高C.4 正确性 数据没有错误C.5 一致性 不同数据集之间、跨省域等行政区划数据集之间，数据保持一致，不存在冲突B.1 政策层面

4.6 目标5：增强沟通渠道

作为在不同利益相关者之间共享和交换空间数据的平台，SDI的建设和应用涉及到决策者、管理者、数据提供商、平台商、用户等庞大的群体。加强SDI沟通渠道有助于获得参与各方的支持，在财政、政策、标准等方面取得一致，鼓励更多参与，提升全社会的空间意识。沟通渠道包括能力建设和宣传两个部分。通过加强能力建设，有助于提升SDI建设者的技能水平，从决策者获取财政和政策支持，提升地理门户的能力和技能培训；通过加强SDI宣传，鼓励公共部门、私有单位和学界参与，加强国际合作和交流，以及增强全社会对空间的认识。通过对中国SDI主要利益相关者进行分类，针对每一类利益相关者制定针对性的沟通计划，推进中国SDI在全社会的宣传。

5 结束语

构建智慧中国是新时期测绘地理信息转型升级的重要内容，需要对数字中国空间信息框架发展战略开展评估规划，以实现数字中国向智慧中国的提升。本文基于SDI准备度、数据中心适宜度、组织评价方法和综合现状评价方法的多角度评价体系对中国SDI现状进行了定量评价。基于调查问卷获取的253份有效反馈，分析当前中国SDI存在的问题和需求。针对重视数据和技术，相对忽略组织、政策等治理性的问题，本文提出了智慧中国基础数据基础设施建设任务，并从政策法规、机构组织、财政框架、数据体系和沟通渠道五个方面形成了具体的目标和实施建议。

致谢

本文相关研究获得联合国和国家测绘地理信息局“中国及其他发展中国家地理信息管理能力开发”资助，以及比利时鲁汶大学Joep Crompvoets教授和荷兰代尔夫特理工大学Bastiaan van Loenen博士指导和帮助，在此致谢。

文章来源：《智慧中国》 网址: http://www.zhzgzzs.cn/qikandaodu/2020/0814/645.html