薛梅(1981-)，女，重庆人，正高级工程师，学士，主要研究方向为地理信息管理和数字（智慧）城市建设。

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0 引 言

空间数据基础设施（Spatial Data Infrastructure，SDI）作为利益相关者共享交换空间数据的平台[1]，从20世纪90年代在全球广泛推广，2002年超过100个国家启动了国家SDI建设[2]，欧盟委员会26个成员国及2个自贸区分别在欧盟空间数据基础设施（INSPIRE）框架下建立了国家级SDI节点[3]。为构建中国SDI，中国国家测绘地理信息局于2006年启动了数字中国地理空间框架建设[4]，至2015年底，地级市以上城市全面完成数字城市地理空间框架建设，形成了国家、省、市三级节点的互联互通网络体系。近年来，围绕测绘地理信息工作转型升级的需求，国家测绘地理信息局提出了“构建智慧中国、监测地理国情，壮大地信产业、建设测绘强国”的总体发展战略，构建智慧中国成为新时期测绘地理信息转型升级的重要内容，国家测绘地理信息局面临着将数字中国升级为智慧中国的重要任务，需要建立科学的规划评估体系，明确中国SDI未来的发展战略。

经过数十年的发展，在国际上已经形成了较为完善的空间数据基础设施理论和方法体系。在空间数据基础设施的构成方面，Rajabifard[5]等提出空间数据基础设施是由人、数据、政策、标准和技术五个部分组成的动态系统；在发展阶段方面，Masser[6]等将SDI分为生产驱动模型、过程驱动模型两个阶段，在此基础上，针对近年出现的志愿者地理信息(Volunteered Geographic Information, VGI)、商业地图等现象，Budhathoki[7]等又提出了第三代空间数据基础设施——生产用户模型；在数据质量方面，Van Loenen[8]等提出了数据可知、可获取、可用的数据质量模型；在空间基础设施评价方面，Grus[9-10]等提出了多模型综合评价方法等。这些理论研究成果为空间数据基础设施的建设和持续完善提供了支撑。欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等发达经济体和国家以理论为指导，结合自身情况，定期调整相关战略和实施计划，形成了完善的SDI规划、实施和评估体系。其SDI发展呈现以下特点：在组织方面，等级、市场、网络机制共同作用，且近年来网络机制不断加强，建立了利益相关者的广泛合作联系；在应用层面，从法规和项目两方面建立了SDI和电子政务战略紧密联系，实现了地理信息和自然人、法人、房地产登记等信息的紧密对接；在政策层面，不断加大政府开放数据力度，提高了公共部门信息的价值；在宣传层面，重视SDI在全社会的普及和推广。

在我国，数字中国地理空间框架投入巨大，其结合国情，在理念、内容、保密、服务、应用等方面开展了创新，取得了显著成效[11]，但国内相关研究主要集中在标准体系、基础数据和软硬件等技术和功能层面[12]，缺少对中国SDI战略目标、体制机制、实施评价及后续规划的系统性研究。本文在联合国、国家测绘地理信息局“中国及其他发展中国家地理信息管理能力提升”项目资助下，以构建智慧中国空间信息支撑为目标，以用户分析调查为基础，基于国际空间数据框架研究理论体系开展了中国SDI评价及规划研究。通过开展用户问卷调查和多角度综合评估，本文分析了我国空间数据基础设施建设重视数据和服务等技术层面内容，但相对忽略组织措施和公共政策等非技术内容的现状，并认为该现状影响了其空间数据的应用推广和广泛参与；提出了智慧中国空间数据基础设施的总体建设任务，并从政策、组织、财政、数据、沟通五个方面将任务分解为具体目标，结合中国现状和欧美国家的实践经验，为中国SDI发展提出了具有可行性的实施建议。

1 研究方法

基于文献分析、问卷调查、专家访谈等方法的主要研究路线如图1所示。利用SDI准备度、数据中心适宜度、组织管理和综合现状评估方法建立多角度综合评价体系，对中国SDI现状进行定量评估；开展中国SDI用户调查及分析，明确用户需求及改进建议；基于现状评估和用户分析结果，制定智慧中国SDI发展任务，并从政策法规、组织协作、财政、数据、培训宣传五个方面对任务进行分解，针对每个目标进行现状和目标对比分析，给出具体的发展建议；最后对发展目标进行逐项落实并形成智慧中国SDI发展路线图。

图1 中国SDI发展规划研究路线Fig.1 The research route of the Chinese SDI strategy plan

2 中国空间数据基础设施现状评估

建立有效的评估体系是保证空间数据基础设施持续良性发展的基础。评估现状有利于发现其需要改进和提升的方面[7],是制定后续发展策略的重要输入。由于SDI的动态性和复杂性，单一评估标准很难反映其现状[13]。Grus等提出了综合利用SDI准备度、数据中心适宜度、组织评价方法和综合现状评价方法的综合评价体系[9]，并在欧洲、北美等50多个国家进行了广泛评价和论证，为各国的空间数据基础设施持续建设提供了重要支撑。本文通过文献查阅、专家调查等方式，应用综合评价体系进行了2016中国SDI现状评估，评估结果见表1。

文章来源：《智慧中国》 网址: http://www.zhzgzzs.cn/qikandaodu/2020/0814/645.html