随着我国经济的发展和城镇化的推进，今后将有更多的城市加入城轨建设和运营的行列。这些新兴城市在构建智慧城轨时需要分析总结已开展的示范工程项目的实践经验，寻求更适宜当地的模式和方法。

在构建智慧城轨的过程中，无论是既有线还是新建线，都切忌机械照搬其他城市或其他系统的成功经验，而应该根据本地区、城市、线路的具体情况和项目本身的特点，因地制宜地进行深入研究，采取个性化的方式，以规避因各地城轨的差异化或项目阶段的不同所带来的风险。目前，各城市都在研究和探索适合当地智慧城轨可持续发展的途径与模式，这在已经启动的各类智慧城轨或智能系统项目案例中已有充分的展现（图 3）。然而各案例的实际效果能否达到预期，还需要在今后的实际应用中予以印证。

3 深化项目前期的运营需求规划

在开展智慧城轨工作时，首先面临的是构建和实施依据的合理性问题。目前，业内各界普遍认为，建设智慧城轨的宗旨和目的是解决传统城轨运营的短板问题，即有效提升城轨网络化运营的安全性，在保证系统设备设施健康运行的基础上降低运营成本，以及提高城轨在城市公共交通体系中的服务效能与质量。这就需要深入细致地分析智慧城轨项目运营服务的具体工作内容和流程；分析智慧城轨目标的实现可为项目全生命周期运营带来的益处；预测为构建智慧城轨所增加的投资能否达到减少人力成本、提升系统安全性、改善综合运营服务质量的目标。为此，应该深化 项目前期的运营需求规划，为智慧城轨的构建和实施提供合理的依据。

图3 智慧城轨或智能系统项目案例[4-7]

我国经过数十年的积累，已经形成了较完善的城轨规划建设体系和工作流程。但与国外先进国家或地区的城轨规划建设理念相比，我国在项目前期阶段对运营需求的规划和研究深度还明显不够。具体表现为，设计单位的工程项目可行性（以下简称“工可”）研究报告和初步设计文件的指标（如客流、行车、能源、环境、设施方案比选和系统基本构成等）大多以满足城轨项目运营的基本功能要求为首要目标，而对于具体项目的实际运营服务需求，涉及深度往往不够或针对性不强。其原因在于，在项目实施前期，运营主管单位往往提不出一套完整且规范化的运营前期规划文件，使得工程建设与运营管理的衔接存在诸多需要改进的地方。为此，中华人民共和国交通运输部于2018 年5月颁布《城市轨道交通运营管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2018 年第8号），其中规定“城市轨道交通工程项目可行性研究报告和初步设计文件中应当设置运营服务专篇”“城市轨道交通运营主管部门在城市轨道交通工程项目可行性研究报告和初步设计文件编制审批征求意见阶段，应当对客流预测、系统设计运输能力、行车组织、运营管理、运营服务、运营安全等提出意见”。这些规定将有利于在工可研究和初步设计阶段开展前期运营规划工作。

由于智慧城轨的构建与项目运营服务需求有着极其密切的关系，因此在具体工程项目中，运营主管单位必须重视工程前期运营规划，除在工可研究报告和初步设计文件中设置运营服务专篇外，还应深入细致地研究运营服务需求相关的各项工作。本文建议，在工可研究阶段，由运营主管单位牵头，在设计单位开展设计工作的同时，编制以实现智慧城轨目标为主线、详细且规范的运营规划系列文件，内容可包括（但并不限于）运营规划与目标、运营服务大纲、系统功能要求、运营模式、维修策略、运营管理等。

这些文件是对今后运营工作内容的详细分析和任务分解，明确且定量地制定了与服务水平相对应的具体规范和要求，而不是工可研究报告和初步设计文件里对运营工作的简单叙述。这些文件与工可研究报告、初步设计文件互为补充与支持，共同作为智慧城轨项目实施的依据，从而为智慧城轨的规划和实施创造较好的基础条件，避免智慧城轨的目标与工程设计文件产生差异或冲突，有利于工程建设和运营组织工作的开展。这种做法在一些先进国家的城轨项目实施中取得了较好的效果。

对于不同运量等级（尤其是中低运量）的城轨项目，我国各城市的建设和运营经验还比较匮乏。在构建智慧城轨的实践中，应更好地发挥智能运维的优势，突破传统的城轨各专业独立分散建设管理的模式，以运营服务需求为主线，利用信息化技术手段，减少工程标段和系统接口的数量，实现专业之间的有机融合与整合。

文章来源：《智慧中国》 网址: http://www.zhzgzzs.cn/qikandaodu/2021/0712/2326.html