4 融入贯穿项目全生命周期的安全理念

安全永远是轨道交通的生命线。在智慧城轨的构建和实施中，应建立与国际接轨的全生命周期质量安全保障体系（即轨道交通系统的可靠性、可用性、可维修性和安全性（RAMS）工作体系），并在工程建设过程中配合开展计量、标准、检验检测、认证认可等各项工作。

国际上，电气和电子产品质量安全相关的规范都是以国际电工委员会（IEC）发布的《电气/电子/可编程电子安全相关系统的功能安全》（IEC ）标准为依据的。世界轨道交通行业目前采用的是与此标准对应的《轨道交通 可靠性、可用性、可维修性和安全性（RAMS）的规范和验证 通用RAMS过程》（BS EN -1-2017）标准系列。我国轨道交通行业与该标准基本对应的国家标准是《轨道交通 可靠性、可用性、可维修性和安全性规范及示例》（GB/T ）。

全生命周期质量安全保障的理念在一些先进国家的轨道交通项目中已经推行了30余年，取得了较好效果；而我国自2003年起才在少数项目中着手研究和实施。令人欣喜的是，近些年，城轨行业内对项目全生命周期质量安全工作的理解越来越深入，不少业主单位和承包商已经把全生命周期的RAMS理念和指标体系融入智慧城轨的研究和示范项目中，这是一个良好的开端。

城轨质量安全保障主要包含以下工作内容：

（1）项目安全策划；

（2）安全评价（包括工程安全预评价、专项安全评价、初期运营前安全评价、安全验收评价和运营期安全评价）；

（3）设计标准与工程安全控制技术规范；

（4）风险管控和隐患排查；

（5）建设和运营安全监控；

（6）关键设备安全认证；

（7）招标文件安全要求；

（8）施工安全管理；

（9）消防设计与验收；

（10）安全培训教育；

（11）公众安全文化建设；

（12）应急管理及演练。

这些工作分布在项目的全生命周期内，随着项目进程分别由业主单位、政府、工程建设单位与承包商、运营单位、第三方机构等承担。

在国内工程项目建设过程中，按照国际标准推行RAMS流程理念时，经常遇到国内外理念差异、工程阶段适应性不足、相关单位参与度不高、RAMS专业人员缺乏经验及资金投入不足等具体问题，影响其实际应用效果，其中，工程阶段适应性不足的问题尤为突出。为此，国内部分业主单位和第三方机构在政府有关部门的支持下，研究和制定了适合我国国情的质量安全保障技术规范，即《城市轨道交通工程安全控制技术规范》（GB/T -2013）[8]，并在研究中按照我国城轨工程项目的建设运营阶段设置RAMS各阶段的工作内容（图 4）[9]。图4中涵盖业主、政府、承包商、第三方机构等单位，并具体呈现其在项目全生命周期里按阶段分别负责的工作内容和流程关系。

与国内的习惯做法（即由各参与单位分别制定互不关联的安全管理制度）相比，上述做法可以使项目各参与方在统一的安全理念和规范的工作流程下紧密配合，形成完整的安全管理体系，实现对项目全生命周期的质量安全控制。为此，需要建立专门的管理机构，在这方面香港铁路有限公司有较好的管理经验[10]。

如何将全生命周期质量安全保障理念有机地融入智慧城轨的构建和实施中，是一个新课题，期望有关各方在示范工程中总结和积累实践经验，并逐步改进完善，最终形成具有中国特色的智慧城轨质量安全保障体系。

5 将智慧城轨融入智慧城市综合公共交通体系

城轨在我国交通运输现代化中占据着非常重要的地位，习近平总书记在视察大兴机场线时指出：“城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径。”加快城际快速交通体系建设，完善城市内部交通运输系统，成为轨道交通高质量发展的重要方向。

由于历史和管理体制等原因，我国各种运输方式基本上都采用各自封闭的内部运营管理模式，相互之间缺乏有机衔接，甚至产生相互竞争的关系，导致城市综合运输效率长期以来难以提高。智慧城市的建设为改变这种状况创造了极佳的机遇。

为实现交通强国的宏大目标，智慧城轨的战略目标和任务必须与智慧城市的总体目标相匹配，并能够在智慧城市综合公共交通体系内与其他各种形式的智慧运输系统有机地衔接与互补。因此，首先，应在智慧城市顶层设计的框架下构建统一的管理平台（图5）[11]；其次，必须针对城轨发展的特点，对其所涉及的公共服务、基础设施投资建设、交通枢纽、运输服务价格等各方面进行系统研究，确立与之相适应的全新智慧综合运输发展战略目标和任务，并合理利用各种运输资源，实现全新的优化组合，以便充分发挥各种运输方式的优势，重构各种运输方式之间、基础设施与使用系统之间协调发展且有机配合的综合运输新体系，形成与发展相匹配、与运行效率相适应、与其他运输方式相衔接的城轨管理模式和调控方式[12]。

文章来源：《智慧中国》 网址: http://www.zhzgzzs.cn/qikandaodu/2021/0712/2326.html